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《恩施州“十三五”信息化发展规划(2016-2020年)》印发


 

前    言

“十三五”时期是恩施州全面建设小康社会的攻坚阶段,是加快转变经济发展方式和全面深化改革的关键时期,同时也是大有可为的战略机遇期。紧扣恩施州全面建成小康社会的总目标,牢牢把握支持发展政策叠加、制约发展因素递减的机遇,坚持“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”战略,坚持实施产业化、城镇化“双轮驱动”,科学编制和有效实施恩施州“十三五”信息化规划,对于进一步发挥信息化的支撑和带动作用,推进信息化与经济发展、社会进步和政府管理深度融合,带动战略性新兴产业发展,提升恩施州综合竞争力,具有重要意义。

依据国家、湖北省在信息化建设方面的方针、政策和《中共恩施州委、恩施州人民政府关于推进产业链建设加快产业兴州步伐的意见》、《中共恩施州委、恩施州人民政府关于深化“开放活州”战略全面提升对外开放水平的决定》、《中共恩施州委、恩施州人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》和《中共恩施州委关于制定恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等政策措施,特制定本规划。

本规划是恩施土家族苗族自治州“十三五”期间信息化建设的规范性、指导性文件。

目   录

一、发展基础及面临形势 1

(一)发展基础 1

(二)存在问题 3

(三)面临形势 4

二、总体目标 7

(一)指导思想 7

(二)基本原则 8

(三)发展目标 9

三、主要任务和发展重点 11

(一)加强基础设施建设,提升智慧发展支撑能力 11

(二)实施大数据+战略,提高信息资源利用水平 15

(三)创新社会治理模式,促进治理能力的现代化 17

(四)完善信息惠民体系,实现民生服务优质均等 24

(五)实施互联网+行动,打造经济发展的新动能 29

四、保障措施 37

(一)健全信息化统筹协调机制 37

(二)营造良好信息化发展环境 39

(三)拓展信息化投融资的渠道 40

(四)培养引进信息化相关人才 41

(五)加强信息化推进监督考核 42

(六)提高信息安全防护的能力 42

(七)开展信息化能力普及培训 44

(八)合力推动信息化规划实施 45

附件: 47

(一)重点工程实施安排 47

(二)名词解释 53

(三)规划依据 57

 

 

一、发展基础及面临形势

(一)发展基础

“十二五”期间,恩施州委、州政府高度重视信息化建设,信息化的战略地位进一步提升,并在全州形成共识,信息化建设取得阶段成效,为“十三五”信息化发展奠定了坚实基础。

1.信息基础设施逐步改善

骨干传输网络承载能力大幅提升,截至2015年底,恩施州互联网出口带宽达到250Gbps,城镇光纤到户率达到80%,城市家庭宽带普遍具备20M以上接入能力,行政村(社区)通光纤比例达到98%,农村家庭宽带接入能力基本达到4M以上。下一代广播电视网(NGB)双向改造全面完成,有线电视覆盖率达到 50.47 %,数字化率达100 %。移动互联网逐步覆盖城乡,全州累计建设移动基站8942个,2G、3G网络信号基本实现城乡全覆盖,4G网络信号正逐步向农村延伸。全州互联网宽带家庭用户达到37.51万户,覆盖人口120多万,移动电话用户达到303.80万户,其中3G移动电话用户133.63万户。

2.信息兴业迈出新步伐。

互联网新业态蓬勃发展,到2015年底,全州信息产业规模达到37.65亿元。电子商务网上交易额达到8亿元(不含移动电子商务交易额),自主平台、第三方电子商务平台和电商综合服务平台、网店达到2672家,村级电商平台达到1995个。全国信息产业百强企业浪潮集团恩施州云计算中心在利川建成并投入运营。工业和信息化融合持续推进,全州省级“两化”融合试点示范企业达到40家。“互联网+旅游”快速推进。恩施大峡谷景区、建始石门河景区已初步形成数据共享、网络覆盖、管理与服务融合的智能化管理服务体系。利川市“智慧旅游”公众无线系统投入使用,主要景区和酒店可通过“指尖利川”享受免费WiFi。建筑行业信息化有序构建。“智慧工地”APP软件安卓版试用成功,首个试点“恩施广城国际大厦智慧工地系统集成建设项目”于2015年建成。

3.信息惠民呈现新气象。

信息惠农体系初步形成,到2015年底全州累计完成“农民办事不出村”和“农村网格化”接入村(社区)达1953个,州、县(市)、乡、村四级信息化便民服务中心共受理事项221.3万件。各县市结合地域特点,在网格化平台上叠加普惠金融、信息发布、律师进村、电子商务等功能,平台集约化水平逐步提升。教育信息化全面推进,恩施州独创的三类“同步课堂”,通过远程协同,有效缓解了农村中小学教育资源匮乏的困难,得到国家教育部和省教育厅的高度肯定。“互联网+医疗”逐步深入,全州人口健康信息平台、“掌上智慧医院”项目初步建成,远程医疗项目已实现远程心电会诊、影像诊断和病理诊断,其中完成远程心电会诊268例、远程影像诊断580例、远程病理诊断100例。智慧居民卡建设有序推进,成功在恩施市、来凤县开展智慧居民卡试点。

4.信息强政跨入新阶段。

全州核心电子政务内网和外网基本建成,并覆盖到县(市);基于电子政务外网,建设了州政府协同办公系统,接入使用单位4000余个,实现了州内各级党政机关、事业单位和部分国有企业之间的无缝办公办文;建立了涵盖众多部门网站的“中国恩施网”门户网站群,起到了良好的对外宣传作用。大力推进“平安城市”视频监控系统建设,同时加强与社会单位视频监控系统的整合,实现了火车站、长途汽车站、机场、主要风景区等重点区域的安全管理;搭建完成了州、县(市)和派出所三级监控平台,实现了省、州视频监控联网共享,搭建了指挥中心视频指挥系统,建成了覆盖全州的警用350兆无线通信网络,城区覆盖率达到100%,乡镇覆盖率达到80%,突发事件处置能力得到有效提升。建设了全州公路治超监控中心,全州4000多辆长途客车、危险品运输车和旅游客车安装了GPS车载终端,实现“两客一危”的动态监控。开通了环境保护专网,建立了统一的环境信息监控中心,建设了重点污染源在线监控、环境信息统计等系统,实现了环保系统内部资源共享,提升了环境监管能力。建立水文雨量信息采集、水位信息采集系统,建设了防汛抗旱指挥、山洪防治非工程性措施监测和中小型水库监测等系统,起到了良好的监测、防灾效果。

(二)存在问题

恩施州信息化推进工作取得一定成就,但与国民经济和社会发展需要相比依然存在差距。一是信息基础设施有待提升,宽带深度覆盖还需着力推进。受地域限制,部分山区农村存在无线通讯盲点,无法使用有线宽带网络的现象仍然存在。二是推进体制机制有待健全,资源整合尚需加强。缺乏顶层设计、条块分割依然是制约信息资源共享、系统互联、集约建设的主要问题,无序建设、分散建设情形比较突出,统筹、协调力度亟待加强,信息化发展意识有待加强。三是信息化应用深度与广度有待进一步拓展。现有的服务模式与公众日益个性化、多元化的服务需求间存在明显差距,“面向部门业务需求”的建设模式难以满足服务要求。中小企业信息化水平、意识和能力亟需加强,产业链协同、管控一体化的集成少,信息孤岛、信息鸿沟现象比较明显,软件及信息服务等产业支撑能力不足。四是信息化建设环境尚需进一步优化。信息化专业人才及复合型人才较少,信息化专项资金缺乏,部分项目缺乏运营管理的长效机制,配套政策和环境亟待完善,市场配置资源的决定性作用难以发挥,无法激发社会力量参与信息化建设的积极性和创造性。

(三)面临形势

1.信息化的战略地位日益凸显。

国际金融危机以来,世界各国竞争的焦点越来越集中在信息化领域,发达国家纷纷出台相关战略,美国《国家宽带计划》、欧盟《“数字化议程”计划》和韩国《U-Korea计划》等均以信息技术深度应用为重点内容,大力推动互联网、云计算、大数据等为基础的信息产业发展,创新信息技术新应用、新业态和新模式,并以此推动社会治理和公共服务领域的巨大变革。我国对信息化的战略定位不断提升,党的十八大报告提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,促进四化同步发展,为中国的信息化发展明确了方向。2014年,中央网络安全与信息化领导小组成立,习近平总书记亲任组长并指出“没有信息化就没有现代化”。2015年以来,国务院及相关部委陆续发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》等一系列政策文件,并在党的十八届五中全会上明确提出实施网络强国战略、“互联网+”行动计划和国家大数据战略,以加快经济社会各领域的信息化发展步伐。湖北省委、省政府将发展互联网经济、建设“智慧湖北”作为实现“中部崛起,走在前列”的重要战略支点,高位推进。

2.信息化成为后发地区赶超突围的重要途径。

以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起,互联网日益成为创新驱动发展的先导力量,深刻改变着人们的生产生活,有力推动着社会发展,也为地处湖北省西南部、山高路远的恩施打开了机遇之门。同时,面对后金融危机和日趋激烈的国内外市场竞争,恩施州经济社会发展正面临着日益严重的资源和环境约束,全面建成小康社会任务艰巨,迫切需要新的理念、新的思路和新的技术。在此背景下,信息化成为恩施州赶超突围的重要途径和长足发展的突破口。需要科学布局信息化,充分利用互联网、云计算、物联网等信息技术互联互通的各种即时新平台的涌现和开放,打通一条“买全球卖世界”的“信息高速公路”,补齐发展的“短板”,消除市场竞争的“先天不足”,与平原地区、沿海地区乃至全世界站在同一起跑线上,在新一轮的发展中抢占更多发展先机、拓展更大发展空间、取得更好发展成果。

3.平台化、集约化成为信息化发展的新趋势。

信息化建设正面临着阶段性转变,无论是政府信息化还是企业信息化,都越发突显跨组织业务协同和信息共享的重要性。很多国家积极搭建顶层设计框架,不断地完善相关技术和服务标准,指导和保障跨部门服务的统一、无缝链接,并引申出一系列后台服务整合。在统一的基础设施、组织架构和标准规范指导下,建设统一的应用系统和业务协同平台,将各部门处于运行状态的业务系统进行协同和整合,成为今后“无缝链接”的关键。建立数据资源管理平台,实现信息资源整合;依据统一的数据采集、交换、发布标准,将需要共享和交换的数据集中到数据资源管理中心,实现数据整合、内容整合,以及后续应用的整合;对信息和服务传递渠道进行整合,根据用户需求将各部门的功能和服务集成起来,通过多种渠道提供给用户,是未来几年公共服务整合方面的热点和重点。

4.云计算、大数据、物联网和移动互联网成为信息化的必备基础。

云计算、大数据、物联网和移动互联网等为代表的新一代信息技术创新应用,为信息产业发展、传统产业升级、社会管理创新和民生服务保障带来了全新的技术路线和思维模式,成为信息化发展的有力支撑。云计算成为推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态;数据成为国家基础性战略资源,大数据对全球生产、流通、分配、消费活动及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响;物联网促进生产生活和社会管理方式向智能化、精细化、网络化方向转变;移动互联网使全程全时服务成为可能。“云、大、物、移”技术逐渐融入信息网络、公共平台、业务应用和产业发展等各领域,为传统产业转型升级、新兴产业创新发展提供重要机遇。

二、总体目标

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,贯彻落实“五大发展理念”,立足我州实际,围绕“四个全面”和“精准脱贫”的总体要求,深入实施“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治洲、富民强州”战略,以云计算、大数据、移动互联网、物联网等新一代信息技术为手段,大力推进“互联网+”与经济社会各领域融合创新,实现民生服务普惠便捷,促进社会治理体系和治理能力现代化,加速推动经济提质增效和转型升级,形成“互联网+”经济新格局,在全面建成小康社会和全国先进自治州中发挥引领作用。

(二)基本原则

1.营造环境,融合创新。营造开放包容的发展环境,将互联网作为要素共享的重要平台,最大限度优化资源配置,鼓励传统产业树立互联网思维,积极与“互联网+”相结合,推动互联网向经济社会各领域加速渗透,以融合促创新,汇聚各类市场要素的创新力量,推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱。

2.统筹规划,协调发展。做好全州信息化建设的整体规划和顶层设计,推进信息网络、应用、产业及区域合作的良性互动与均衡发展,避免信息化建设各行其是和分散管理,遵循统一要求,强化规划的权威性和强制性,促进恩施州内各县(市)、各领域、各部门之间信息化协同的全面提升,形成领导有力、体制合理、发展协调的信息化工作格局。

3.整合资源,共享协同。明确行业管理、社会信用、公共服务、电子政务等可对外公开的基础数据的建设标准。强化基础设施统筹共建、基础信息交换共享、业务系统互操作,突破区划、部门、行业界限和体制性障碍,充分整合信息基础设施和信息资源,打破条块分割,推进跨部门、跨领域的信息化协同,走集约高效的信息化发展道路。

4.以人为本,注重效益。从解决经济和社会发展的实际问题入手,从政府、企业和公众的迫切需求出发开展信息化建设,提供便捷、低成本网络信息与应用服务,消除数字鸿沟。加强信息化应用与网络、技术、产业的良性互动,探索低成本、高效益发展模式,创造惠及全州的信息化发展环境。

5.政府引导,市场运作。加强政府宏观指导和政策引导,强化政府规划引导、政策扶持、统筹协调和优化环境的调控作用,体现政府在信息化发展中的引导作用;充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,在竞争性领域坚持信息技术推广应用的市场化,在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制,增强信息化发展内生动力。

(三)发展目标

到2020年,建成集约高效的信息基础设施,建立现代化的社会治理智慧支撑体系,打造全程全时的智慧民生服务体系,构建“互联网+”经济新格局,形成具有恩施特色的信息化体系,信息化总体水平明显提升。

——建成集约高效的智慧基础设施。到2020年,全州互联网出口带宽达到1000G,城市光纤入户率达到100%,城市家庭宽带接入能力达到100M,行政村通宽带比例达到100%,农村家庭宽带接入比例达到90%以上,接入速率达到20M以上。全面建成无缝覆盖的高速移动互联网,城市人口无线宽带覆盖率达到100%,农村4G网络信号覆盖率达到100%,5G网络开始规模商用。云计算基础服务能力全面提升,以基础设施感知网络为主体的物联网初步建成。

——大数据统筹整合能力充分发挥。建成全州统一的大数据中心,建立人口、法人、空间地理信息及信用信息基础数据库,建成覆盖州、县(市)、乡镇、村四级,互联互通的大数据交换共享平台,形成完善的政府数据开放和市场数据交易体系。

——民生领域信息服务普惠便捷。打造统一的民生领域信息化服务平台,通过基础平台叠加公共医疗卫生、教育、社保等各类民生信息化应用系统,实现民生信息服务一站式供给,公众一键获取。

——治理能力现代化支撑体系基本形成。基于大数据应用的公共服务配置、宏观决策能力明显提升;社会公共信用体系建设取得明显进展;公共安全、城市管理、交通运输、生态环保等领域社会治理的科学化水平显著提高,实现资源优化配置和绿色低碳发展。

——信息化驱动经济发展能力显著提升。互联网与经济融合发展进一步深化,基于互联网的新业态成为新的经济增长动力,互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强。到2020年,全州信息产业产值突破100亿元,规模以上电子信息企业达到50家,过亿元企业10家以上。电子商务交易额突破50亿元,建成1-2个具有全国重大影响力的特色电子商务平台;“两化融合”全面深化,国家级工业和信息化融合试点示范企业达到10家,省级工业和信息化融合试点示范企业达到100家。

三、主要任务和发展重点

(一)加强基础设施建设,提升智慧发展支撑能力

突出保障支撑能力,适当超前部署信息基础设施建设。按照城市宽带提速升级与农村电信普遍服务同步推进、固定宽带提速与无线宽带升级统筹实施、网络扩容升级与高速应用推广协同发展、云计算基础服务与物联网基础构架同步推进的要求,加快构建高速畅通、覆盖城乡、提速降费、服务便捷的信息基础设施服务体系。

1.加速光纤宽带升级和延伸。

加快推进骨干网、城域网扩容提速工程,优化宽带网络结构和性能,加快城域网智能化改造。大幅提升网间交换能力和智能调度能力,提高企业、机关等集团用户网络建设和运行水平。建设适度超前的广播电视骨干承载网,广电网络传输能力大幅提升。加快光纤宽带普及提速,严格执行《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》等两项国家标准,加快新建住宅光纤入户和老旧小区光纤入户改造,提高光纤入户率。加快企业光纤网的部署和建设。大幅提升各级开发区、园区、产业集聚区的宽带接入能力,重点打造光网企业、光网社区、光网校园、光网乡村。持续实施“宽带”乡村建设,确保行政村全部通宽带,实现农村电信普遍服务。积极推动下一代互联网(IPv6)商用部署,持续推进“三网融合”。

专栏1:宽带普及提速工程

城域网智能化改造。大力实施骨干传输网扩容,重点实施州到县、县到乡的骨干传输网、汇聚层光缆网扩容优化,全力推进城镇光网建设,新建住宅小区严格执行国家光纤到户通信设施强制标准,实施老旧小区光纤入户改造,实现城镇光纤到户率100%,城镇家庭的宽带接入能力100兆;

宽带乡村建设。持续推进“宽带乡村”惠民工程建设,实现行政村通宽带100%,农村家庭宽带接入能力20兆,农村宽带普及率达到90%。

加快企业光纤网的部署和建设。提升各级开发区、园区、产业集聚区的宽带接入能力,重点打造光网企业、光网社区、光网校园、光网乡村。

促进宽带网络普及。充分发挥财政资金的引导带动作用,加快边远山区农村宽带网络建设;促进宽带网络应用普及,提升宽带网络支撑社会经济转型发展、服务社会民生的地位和作用。

到2016年,在全州行政村实现宽带村村通,农村家庭宽带接入比例达到40%。到2020年,农村家庭接入宽带比例达到90%。

2.大力推进移动互联网建设。

持续推动移动互联网质量优化和深度覆盖,加快4G网络升级,增加人口密集地区基站数量,实现4G网络乡镇和行政村全覆盖。提高频率资源使用效率,在边远山区开展低频段4G移动试验网建设。推进城市热点区域内WiFi全覆盖,在机场车站、旅游景点、图书馆、医院、学校、公园、广场、政务服务中心等公共场所提供免费公共WiFi接入服务,提升网络服务质量。积极发展城市公交系统移动WiFi接入服务。及早推进5G应用试点。

专栏2:“4G+”工程

推进信息基础设施统筹布局与集约化建设。加快铁塔公司4G基站建设,推广共建共享模式,推进信息基础设施统筹布局与集约化建设。铁塔建设规划要纳入当地道路规划、市政设施规划和功能区域规划。加强铁塔公司与基础电信运营企业网络布局覆盖需求的对接,快速形成对增量铁塔、站址资源及附属设施的新建能力。提升铁塔(路杆)等设施资源共建共享能力,新建铁塔共享率100%,改造铁塔共享率达到70%。政府、国有企事业单位要带头开放楼宇、公共场所和市政设施用于支持杆(塔)、管道、室内分布系统、机房等信息基础设施建设,并提供通行便利。

加快推动4G基站建设和应用普及。加快4G网络建设;由铁塔公司会同其他通信企业共同推进,新建、扩建、改造4G基站5000座以上,到2020年全州2359个行政村全部覆盖4G网络信号。鼓励和引导4G技术在电子商务、电子政务、医疗卫生、交通物流、旅游服务、应急管理及其他领域的广泛应用,促进信息消费,提升人民生活品质。

到2017年,新建4G基站超过1500个,实现4G网络乡镇和行政村全覆盖,人口覆盖率达到90%以上。

3.提升云服务基础支撑能力。

加快提升恩施州云计算硬件支撑和云服务供给能力,打造立足恩施,辐射周边的云计算数据中心。加大政府部门云服务采购力度,应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统,实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用,大幅减少自建数据中心的数量,新建信息系统须经严格论证并按程序进行审批。建立基于云计算的政务信息化建设运行新机制,推动政务信息资源共享和业务协同,促进简政放权,加强事中事后监管。引导专有云有序发展,鼓励企业利用安全可靠的专有云解决方案,整合信息资源,优化业务流程,提升经营管理水平。积极发展基于云计算的个人信息存储、在线工具、学习娱乐等服务,培育信息消费。支持云计算与物联网、移动互联网、互联网金融、电子商务等技术和服务的融合发展与创新应用,积极培育新业态、新模式。大力发展面向云计算的信息系统规划咨询、方案设计、系统集成和测试评估等服务。

专栏3:浪潮云计算中心2期

恩施浪潮云计算中心(二期)。依托浪潮恩施云计算有限公司,在恩施州经济开发区建设恩施浪潮云计算中心(二期),与利川云计算中心互为异地容灾备份中心,形成恩施、利川“一主一备,共同支撑,互为保障”的双中心良好格局,提高云计算基础设施的支撑能力,提供优质的云计算、云存储、云托管等基础资源服务,实现信息化系统的集约化建设与管理。同时建设云应用软件研发中心、大数据分析中心、技术人员培训中心和城市公共服务平台,向社会提供云计算和大数据应用创新服务。

4.加快基础设施感知网络建设。

加强电力、天然气等能源设施感知化建设;推进自来水厂、供水管网、水资源保护、排水和污水处理等给排水设施感知化建设;推进道路、桥梁、隧道、公共交通、出租汽车、停车场、航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路等交通设施感知化建设;推进园林绿化、垃圾收集与处理、环境质量监测、污染治理等市政、环保设施感知化建设;推进消防、防汛、防震、防地面沉降和防空防灾减灾设施的感知化建设。大力推动智能传感器、无线射频(RFID)、微机电系统(MEMS)、高清视频等物联网技术与产品在全州运行管理中的广泛与深入应用,逐步形成遍布全州的基础设施感知网络,提升恩施州公共基础设施的信息感知和管理水平。

5.加强信息安全基础建设。

推动全州电信网、广电网、互联网等基础信息网络与信息安全同步规划、同步建设、同步运行。加强政府和重要信息系统安全管理,全面落实基础网络与重要信息系统信息安全等级保护制度,确保为政府机关提供服务的数据中心、云计算服务平台等设在境内;建设综合性数据灾备中心,提升数据备份和应急处理能力。加强先进制造、油气管网、电力系统、交通运输、水利枢纽和公共设施等重要领域工业控制系统及物联网应用的安全防护和管理;加强无线电监测网的建设,加强无线电频率电源、无线电台站和无线电波秩序的监管。

(二)实施大数据+战略,提高信息资源利用水平

充分释放大数据技术红利和创新红利,提升政府治理能力,推动经济转型升级。大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享,加快政府信息平台整合,消除信息孤岛,推进数据资源向社会开放,增强政府公信力,引导社会发展,服务公众企业。以企业为主体,营造宽松公平环境,推进数据汇集和发掘,深化大数据在各行业创新应用。

1.统筹整合大数据资源

加快建设完善恩施州人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等基础信息资源;依托现有相关信息系统,逐步完善健康、教育、社保、就业、能源、信用、统计、质量、国土、环保、水利、住房、交通、科技、农业、城乡建设、企业登记监管等重要领域信息资源,加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析;强化基础地理数据库的数据更新、维护和资金投入等机制,确保基础地理数据的准确性,推进地理信息公共服务平台建设,在此基础上,推进恩施州时空信息云平台建设;进一步完善政务信息资源目录建设;强化数据质量要求,确保数据全面规范、准确真实、动态更新;完善管理办法和标准规范,明确基础数据库建设、使用、维护的责权利。

2.促进数据交换共享

推进信息资源交换、共享、整合及服务,构建跨部门的政府数据统一共享交换平台,实现部门间政务数据资源的整合与交换,逐步实现基于统一基础数据库的信息共享与业务协同;拟定信息资源的管理规范和技术标准,基于恩施云计算中心,逐步实现集中存储、管理与共享全州基础数据和政务业务数据,实现全州信息资源的有效整合与集成,为公共管理、市民服务和企业服务提供全面、及时、准确的信息服务;引导和规范信息资源市场化开发利用,满足政府管理、企业生产经营和居民生活对信息资源的要求;构建统一的互联网政务数据服务平台和信息惠民服务平台,在基层街道、社区统一应用,并逐步向农村特别是农村社区延伸。

3.推动政府数据开放。

根据国家《促进大数据发展行动纲要》,借鉴国内其他省市发展大数据产业的经验,结合恩施州实际,制定大数据产业发展规划和相关扶持政策。在确保安全情况下,积极推动政务信息资源大数据的整合与开发利用,建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单,制定实施政府数据开放共享标准规范,制定数据开放计划,建立政府数据统一开放平台,推动公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放;建立政府和社会互动的大数据采集形成机制,制定政府数据共享开放目录;鼓励政府数据资源的社会化开发利用,充分挖掘信息资源价值。

专栏4:“云上恩施”大数据中心

大数据统一开放服务平台。以人口、法人、空间地理、经济等数据为基础数据库,以工商、税务、医疗卫生、国土、交通等行业数据为业务数据库,以常用数据为共享数据库,以决策分析模型为决策分析数据库,通过大数据共享交换管理平台,实现大数据资源的统一集聚和快速交互,为各业务系统的互联互通提供有力支持。

推动现有信息平台和资源向云中心迁移集聚。依托浪潮云计算中心,采用“云+网+端”的方式,以建设恩施州大数据中心和数据交换平台为基础,推动恩施州现有信息平台和资源向云中心迁移集聚。

打造地区级综合云平台。全力打造以政务云、社会服务云、硒与大健康产业云、旅游云为子平台的“云上恩施”地区级综合云平台。

(三)创新社会治理模式,促进治理能力的现代化

引入互联网领域新技术、新应用和新模式,以深化应用和突出实效为发展主线和根本要求,加强大数据应用,创新社会治理模式,实现政务服务便捷,城管、交通、环保、安防等领域管理精准高效,信息化水平全面提升。

1.建设智慧政府。

在创新政务模式、优化政务流程的基础上,充分整合政务资源,引进智能分析工具,通过监管评价、决策支持等功能,提升政府服务,营造精简高效的政务环境,打造协同型、阳光型、智慧型的政务模式,推进快速响应、快速决策、快速协同型政府。推动电子监察系统建设,优化行政监察管理体系,实现行政业务工作的即时监控、统一管理、统筹改善,增加政府工作透明度,打造全业务流程的数据化、在线化;建立一套科学完善的监督评价体系,促进政府管理和服务的持续改善;汇接各政府部门提供的各类业务工作动态、文件、数据等政务信息资源,基于不同需求进行统计分析,灵活进行资源组织展现,为领导提供决策支持。

专栏5:智慧政务平台

在“云上恩施”大数据中心部署电子政务系统,实现电子政务全业务流程的数据化、在线化,打造跨层级、跨部门、安全可靠、快速响应的电子政务协同新体系。

 

专栏6:经济数据监测分析平台

建设经济数据发布、监测、分析和移动终端平台。基于恩施州大数据平台通过政务网向政府各部门提供数据服务,为州委、州政府及各部门分析预测提供参考,发布社会各界关心的公开数据,让人民群众感受感知“数据恩施”;数据监测、分析平台满足数据监测、挖掘、分析,提高对宏观经济形势的分析研判能力,为政府规划决策提供全方位、多角度的建议;移动终端平台是基于手机的终端平台,向用户提供信息定制、信息推送、APP应用等各种服务。

建设经济数据应用系统。经济数据采集系统实现数据采集,清洗、生成基础数据;数据分析系统以报表和图形相结合的方式,对关注数据进行挖掘和分析;数据管理系统可以对经济指标、分组、计量单位等相关元素进行管理;数据定制系统可以提供展示各种专题数据,同时也可根据各部门对数据指标需求,将所需信息推送至相关部门,实现信息提供的针对性;数据共享系统以数据发布平台为基础,在权限范围内,实现数据全面共享;数据展示系统根据用户所需,自动生成数据变化曲线图、关联数据展示图等,方便用户更好地感知数据;智慧查询系统可用单位、指标、时间等关键词对统计数据进行模糊搜索和批量查询,查询的结果可以生成报表和相应图表;知识文献系统实现文献资料的分类管理和文献资料的加载。

2.建设依法治州智慧支撑体系。

推进基于大数据的阳光治理体系建设,运用大数据编织规范制约权力的笼子,实现权力运行全程电子化,让权力在“阳光”下运行,实现“人在干、云在算、天在看”;实现对党的各级组织和党员干部“横到边、纵到底”的精准管理,达到“强化党员忠诚”、“纪实干部担当”的大数据服务大党建目的;推进基于大数据的综合治理体系建设,将全州各政府部门的行政执法信息集中到综合治理平台,形成数据采集、处理、挖掘、展示为一体的新常态下数据运用模式和基于大数据的依法治理的新模式。

3.建设智慧交通运输体系建设。

推进物联网技术在交通基础设施中的广泛与深入应用,加强对恩施州交通运输基础设施的在线实时感知和智能控制能力。建设和完善交通信号管理、流量控制、停车场管理、交通应急指挥、交通决策支持等信息系统,提升交通管理与综合决策的科学化水平。推动公安、交通、城管、公交等单位的交通信息共享与综合利用,构建综合交通运输管理体系,促进交通管理、监控、调度、服务与应急处理等业务的整合与协同。加强综合交通信息服务建设,为公众提供路况信息、停车诱导、出行线路、交通气象等多层次的交通信息服务。

专栏7:智慧交通工程

提升对道路交通的信息感知能力。加大电子卡口、电子警察、自控信号灯、交通诱导信息牌的建设力度,加快推进电子车牌、GPS终端、北斗导航设备等在客货运营车辆的部署,在停车场、主要路口、交通干道部署车辆自动检测、流量自动采集等信息系统,对交通监控摄像头进行高清智能化改造,提升对全州道路交通的信息感知能力。

提高交通运行管理的智能化水平。建设和完善智能信号灯控制、交通诱导、智能停车场、出租车运营、智能公交、公共服务呼叫中心、道路养护电子地图管理和综合监控调度等系统,提高交通运行管理的智能化水平。

建设全州交通综合服务信息平台。汇集、存储和管理拥堵、事故、气象、客流等交通信息资源,通过互联网、广播电视、公交电子站牌、交通诱导屏、移动智能终端等渠道和手段,为公安、交通、市政、公交等单位提供交通信息共享服务;为社会公众提供交通信息出行服务。

4.建设智慧城管体系。

推进网格化管理体系建设,全面打造六城同创的局面,从八县市中心区拓展到乡镇,构建统一的部件基础数据库,提升全州管理基础数据的智能化采集能力。全面理顺恩施州地下管网的管理机制,推进自来水、电力、燃气、排污、通信及综合管线等管网信息采集和综合集成,逐步推进地下管网的三维可视化管理。加快推进各县(市)中心城区规划与建设管理信息系统、恩施州空间地理信息系统建设,同步建立使用、维护、更新机制,强化空间地理信息在恩施州运行中的共建共享,为恩施州规划、建设、管理,特别是应急联动提供支撑。推进智慧恩施州管理平台建设,构建智慧恩施州指挥调度中心,设立市民热线,完善市民参与恩施州城市管理渠道,逐步形成跨部门、多级协同的恩施州运行综合管理信息化平台,提升恩施州规划、建设、监管、执法和辅助决策的一体化管理水平。加强智慧公安模块建设,实现对恩施州人口、车辆、基础设施的智慧化管理。加强视频监控系统建设,同步提高数量、质量,形成“重点全覆盖、州域全封闭”的监控格局,同步推进恩施州城市视频监控建设和农村视频监控建设;大力推进小区、智慧工地建设。

 

专栏8:智慧城管工程

拓展城市网格化管理应用。以各县(市)中心城区为基础,进一步拓展网格化管理范围至乡镇,以社区为单位细化网格划分,纵向覆盖街道、社区,横向覆盖各协同网络单位,逐步形成全州统一的网格化管理体系。

建设恩施州运行综合监管平台。依托全州统一的政务云数据中心和地理信息公共服务平台,综合应用物联网、云计算、GIS、GPS等信息技术,整合县(市)数字城管、应急指挥平台等管理资源,构建集城市管理、协同处置、执法监督、应急指挥、公共服务于一体的城市运行综合监管平台,实现对城市部件和事件全覆盖、全方位、全时段、全口径的精细化监管,加强跨部门的资源整合和业务协同,提升城市管理的精细化、智能化水平。

强化城市基础信息采集入库。进一步完善拓展区域的部件数据调查入库、网格划分、处置单位联网等工作,为信息采集员配备城管通、执法通等移动终端,加强对各类部件和事件信息的有效采集,推进城市地下管网的信息采集和集成管理,实现城市运行所有部(事)件、人和组织的全覆盖。

推进城管信息共享共用。强化城市网格化协同管理机制,依托城市运行综合监管平台,实现与应急、公安、卫计、安监、交通、供电、供水、供气等相关单位业务系统的信息互联和实时交换,加强城管信息资源综合利用,挖掘城市信息资源的价值潜能。拓展完善城管通、执法通等移动终端应用功能,为民政、公安、安监、交通等协同部门的执法监管提供统一支撑,实现城市执法监管信息的综合采集和互联互通,实现各类城市管理部件、事件处置的流程优化和业务协同。

5.建设资源能源和生态环境智慧监管体系。

鼓励智能计量器具、RFID等在水、电、气、暖领域的推广使用,构建资源能源智能监控网络,建立健全节能减排监测,完善建筑能耗监测网,实现科学合理的均衡节能控制。完善覆盖全州的重点污染源和环境质量监控网络,推进环保核心业务的全面信息化,提升环境综合监管效能。

专栏9:智慧环保工程

加强环境监控网络和环境监管信息化能力建设。深化物联网技术在环境保护中的应用,逐步建设覆盖全州的重点污染源和环境质量监控网络,推进空气质量自动监测站、水环境质量自动监测站建设,重点加强对饮用水源地、重点污染源、重大风险源、环境敏感点等区域感知设备的点位布设;积极推动对排污企业生产工况的实时监管,强化对污染源和环境质量的实时监测和动态监管能力。

搭建环境信息资源中心。建设全州统一的环境数据中心,结合环境管理的实际需求和发展需要,理清数据管理机制,规划环境信息资源,加强对环境质量监测、污染源监管、环境统计、污染源普查、排污申报等各类环境数据的整合和共享利用,实现环境信息的互通共享、动态管理与信息服务;搭建环境数据交换平台,向上对接省环保厅,向下连接各县(市)、环保局,为各级环保机构不同应用系统间的数据共享交换提供服务,保证环境业务的互联互通和信息共享;利用地理空间信息、环境要素及其他专题数据、模型数据等,围绕环境数据资源,以空间数据应用为重点,制作各类专题图,全面应用于建设项目审批、环境监察、移动执法和环境应急等业务中,为所有业务应用系统提供空间信息支撑服务,实现环保业务“一张图”;基于州大数据共享与交换平台,建立与相关各部门之间信息系统的环境数据交换机制,促进相关部门间的业务协同和资源共享,形成全州环境监管合力。

推动环保核心业务系统。基于统一的环境数据中心和环境空间共享平台,建设和完善机动车尾气监管、污染源自动监控管理、环境质量自动监控管理、环境风险源管理与应急管理、建设项目管理、自然保护区管理、总量减排管理等一系列核心业务信息管理系统,集成整合已有业务系统,提升环境管理的智能化水平。

6.建设基于社会诚信的市场监管体系。

加快建设统一的公共信用管理平台,以工商、税务等行政部门数据为基础,加快建立统一的企业信用库与公民信用库,推进信用数据共享与集成;健全信用数据网络查询体系,逐步在市场准入、监管执法、行业自律、消费维权等方面开展信用信息查询与信用报告应用,使社会信用信息利用成为市场监管重要手段。完善市场监管信息化建设,在食品溯源、市场准入、监管执法等重点领域推广以信用信息为基础,以追溯技术、防伪技术为手段的监管模式,提升市场监管智能化水平。完善市场监管信息化建设,建立智能化市场监管信息平台,以医药市场、文化市场、劳动市场、价格市场、交通市场等领域为主要监管对象,以市场准入机制、监管执法机制、行业自律机制、消费维权为应用重点,增强市场信息披露和监管力度。

7.建设公共安全智慧支撑体系。

大力推进平安恩施建设,充分利用视频监控、地理信息、全球定位等信息技术,整合和利用现有信息化资源,推进社会治安、食品药品安全、安全生产、质量安全监管等重点领域的信息系统建设。依托恩施州应急管理信息化已有基础,加快建设完善全州统一的综合应急指挥信息平台,实现多部门协同综合指挥调度,提升恩施州公共安全防控与应急能力。

专栏10:综合应急管理平台工程

构建全州统一的综合应急管理平台。整合各州直部门、各县(市)政府部门及社会的监控资源和视频信息,强化多渠道信息采集和发布,实现各级各领域应急指挥系统的互联互通,信息共享,构建具有监控预警、指挥调度、部门联动、应急保障、模拟演练等功能的恩施州综合应急管理平台,实现应急管理信息的实时收集、反馈、决策和指挥,实现突发事件的跨部门联动,提高对突发事件的组织指挥能力。

 

 

 

专栏11:智慧食品药品安全监管工程

完善药品电子监管信息系统。按照国家食品药品信息化建设标准要求,改造全州药品电子监管信息系统,实现与国家药品电子监管信息系统的互联互通。扩大全州药品电子监管网络的覆盖范围,使其从现在覆盖药品经营企业延伸到药品生产企业和医疗机构、医疗器械经营使用单位,实现对药品、医疗器械的远程、动态、实时监控。

建立食品、化妆品电子监管信息系统。建设食品、化妆品电子监管信息平台,完成全州食品、化妆品生产加工、经营企业和餐饮服务单位电子监管信息系统建设,实现食品、化妆品远程监管。

建立食品药品行政执法、行政审批、检验、应急管理、风险及不良反应(事件)监测信息体系。建立食品药品安全数据管理平台,完成食品药品行政执法、行政审批、检验、应急管理、风险及不良反应监测网络体系,实现综合管理、数据收集储存、上报、分析评估、预测预警、指挥调动、模拟演练、对外信息发布等模块建设,并与州公安局应急指挥平台互联互通。

(四)完善信息惠民体系,实现民生服务优质均等

在教育文化、公共医疗卫生、社会保障、社区生活等民生服务领域,通过综合应用多种信息技术,推动实现城乡居民享受高质、均等、便捷的服务。

1.建设综合便民服务体系。

推进集成多种卡业务的“一卡通”建设,支持综合性的便民信息服务平台建设与应用,积极鼓励支持整合医疗、教育、就业、社保等领域民生相关的政务信息资源、社会公共服务信息资源和商业便民信息服务资源的平台建设,为市民提供医疗、社保、就业、纳税、缴费、养老等全面的公共信息服务。完善社区事务受理、协同办理系统,提供社区事务在线咨询、自助服务、办事进度查询等全天候受理和一站式办理服务,实现各部门社区事务前台一口受理、后台协同办理,实现社区服务跨部门协同,提升社区事务处理的便捷性和透明度。积极推广智慧家庭,通过智能遥控器、智能手机等移动终端实现远程家电的集中管控,完善面向婴幼儿、特殊人群及老年人的社区便捷服务。

专栏12:“智享城市”公共服务平台

打造城市公共服务综合平台。依托云计算、大数据和物联网技术为支撑,通过跨界整合党政机关、企事业单位、各类社会组织的一切有价值的信息资源,不断叠加完善智慧应用,打通“手机、电视、PC”端接口,打造城市公共服务综合平台。

建设“智享恩施”APP。将城市能够提供的服务“一网打尽、一键获取”,为城市居民、游客和投资商提供便捷的信息化服务。

 

专栏13:“幸福新农村”便民服务平台

重点打造集党务、村务、服务、商务、综治等功能于一体的农村综合信息化平台。村级信息发布平台增强村务公开、村镇新闻、办事指南、农产品销售、招聘求职等信息发布功能,提供农业政策、农业资讯、农技知识、农情气象、农产品市场行情等信息;采用电视机屏、计算机屏、手机屏三屏融合技术延伸农村网格化管理,完成网络管理、办事预约、联户联防、便民服务等功能,实现电视、手机、固话的通讯服务联动;积极推进基层党建与远程教育“上手机、上电视、上互联网”。

加快推进“幸福新农村IPTV”的普及。在全州推广“幸福新农村IPTV”户户通工程,不断提高农村地区的光纤网络家庭住户覆盖率。

全面提升全州农技信息服务水平、农业产业信息化水平。结合湖北国家农村信息化示范省建设工作,加强对接,多方推进,全面提升全州农技信息服务水平、农业产业信息化水平。

丰富“幸福新农村IPTV”信息内容,提高服务质量。开放政府公共服务信息内容,为该平台提供免费政务信息。整合基层农机信息服务平台,建立长效发展机制。

推动电信、光电企业深入合作,结合三屏互动技术,提供政务服务类、农资技术类、便民服务类、影视娱乐类信息与应用。“幸福新农村IPTV”用户2016年新增8万户、2017年新增10万户。

2

.建设智慧教育服务体系。

整合精品教育服务资源,提供“随时、随地、随需”的服务,促进区域教育均衡发展;用现代先进教育思想和科学技术,逐步提高教育现代化水平。推进文化信息资源共享,推进市民数字学习中心、公共电子阅览室、数字图书馆、数字博物馆、数字书屋等文化设施建设,实现文化信息资源整合传播;加快公共性文化信息资源开发和信息服务体系建设,发掘、整合文化资源;加快文化创意产业集群化发展,促进文化传播,形成良性互动的文化发展格局;进一步推进智慧校园建设。

 

专栏14:智慧教育工程

完善校园信息基础设施。建设覆盖全校的校园网,校园网以光纤方式接入州、县(市)教育局,实现州、县(市)、校三级网络的高速互联互通。建设适应教育教学需要的计算机网络系统、数字广播系统、多媒体制作系统、安全视频监控系统、自动录播系统等基础软硬件系统,逐步加大计算机实验室、网络实验室、电子阅览室和多媒体教室的建设力度,学生用计算机教室、教师用计算机、“班班通”达到省、州标准要求。鼓励有条件的学校采用云计算和虚拟技术,建设教育数据中心,为学校提供云存储空间服务,实现集约化管理。

促进教育信息资源共享共用。建设教学资源库、学科资源库、科研信息库、管理信息库、学生信息库、数字化图书馆等各类教育信息资源库,及时完成学生、教师、学校资产及办学条件等基础数据的采集与更新,充分吸收和利用各类社会教育信息资源,不断丰富完善数据库。构建统一的教育信息资源标准规范和共享机制,确保信息资源实现最大限度地共享共用。加快推进对传统媒介教育资源的数字化工作。

加强教育管理与教学服务平台建设与应用。重点做好教育部和省教育行政部门系统的应用,将系统应用与学校日常管理工作深度融合,纳入工作流程。建设统一认证的学校门户网站,针对社会公众和师生提供不同的信息服务。加强教师电子备课平台、网络教学教研平台、学生自主学习平台、考试与评价平台等多元化应用平台建设,着重推动各种软件平台在日常教学中的应用。建设学校电子政务,建设学校办公、教务等管理系统,促进学校管理数字化、标准化、规范化。建设“家校通”平台,实现学校与家庭、教师与家长的常态互动对话交流。

3.建设智慧医疗服务体系。

整合医院远程医疗资源,实现远程医疗与健康信息服务、基本公共卫生服务、人口和计划生育服务等功能;建立全州集中的电子病历与健康档案库,加快推进各级各类医疗卫生机构间信息共享,建设联动服务支撑平台,逐步实现电子病历等信息跨院共享;加强电子健康档案建设与应用,逐步实现为公众提供各种健康监测、评估、干预方案设计、咨询等健康管理在线服务;推广健康卡的应用,建设全州统一的网上预约挂号系统;在全州统一的应急指挥体系框架下建设基于地理信息系统(GIS)的医疗卫生应急指挥和辅助决策平台。推进医院智慧化建设,重点推进电子病历、图文体检诊断查询系统等应用系统建设,在恩施州中心医院等医院试点基于无线网络的诊断信息推送、用药提醒等主动服务。推进人口和计生数据库建设及相关业务系统整合。

专栏15:区域公共卫生服务平台

建立卫生数据库。采用云计算、移动互联网技术,以全州地域内健康档案信息的采集、存储为基础,打造连接区域内各类医疗卫生机构及各类业务应用系统,实现互联互通、信息共享和联动协同工作的区域卫生信息服务平台,建立卫生数据库作为全州医疗卫生信息共享基础。

推进医疗信息交换与共享。面向全州居民、各级各类医疗卫生机构和管理部门,提供基本信息服务;为医疗服务、药品监管、医疗保障和卫生服务监管等业务提供信息交换与共享;支持医疗机构辅助检查结果信息共享,支持健康档案信息查询、预约挂号、双向转诊和远程会诊,支持传染病防治、慢病控制与个人健康管理、咨询服务,开展在线健康教育与科普宣传等。

打造区域医疗信息化服务平台。在区域卫生信息服务平台基础上打造区域医疗信息化服务平台,以云计算模式为全州各类中小型医疗机构提供全面信息化支撑服务;建立全州统一的远程医疗子平台,实现基于多种终端多种网络的远程会诊、培训、监控、咨询与信息查询等各种服务;通过区域卫生信息服务平台建立起医院、基层医疗卫生服务机构、医院卫生行政管理机构、疾控机构、居民之间的互联互通机制,提高政府应对突发公共卫生事件的能力,有效提升基层医疗机构信息化水平,实现资源共享、集约建设。

4.提升社会保障信息化服务水平。

加强社会保障创新管理,完善社会保险、社会救助、优抚安置等领域业务系统,建立全民社会保障信息化平台,为市民提供社保业务办理、劳动保障与公共就业信息管理、社会组织信息管理、社会救助、优抚安置、流浪救助、公积金信息管理、住房保障申请等一站式社会保障服务,支持通过社区自助服务终端办理社会保障相关业务。加强社会保障监管,推进社保、民政、房地产管理等相关政府部门与银行、证券、保险等金融机构的信息共享协查机制,推进居民家庭经济状况核对工作体系建设,加快社保卡发放应用,适应跨地区医保结算和社保关系转移要求。建设支持移动智能终端的全民社会保障移动应用系统,提供就业服务、社保参保缴费、就医实时结算、社会救助、社会福利申请、社会工作管理等信息查询及推送服务。

(五)实施互联网+行动,打造经济发展的新动能

充分利用生态优势和资源优势,以互联网产业模式创新和技术创新为突破口,大力发展软件、云计算、大数据、电子商务、数字内容等互联网产业。积极实施“互联网+”战略,全力推动互联网在旅游、制造、农业、医疗、教育、文化、金融等行业融合发展,培育一批互联网企业,建设产业集中区和创新创业平台,形成互联网产业集群。互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化,基于互联网的新业态成为新的经济增长动力,互联网支撑创业创新的作用进一步增强,互联网成为提供公共服务的重要手段,网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。

1.打造互联网产业集群。

以信息产业园区为载体,围绕云计算、大数据、电子商务、移动互联网、物联网等重点领域,积极引进和培育市场主体,打造百亿级互联网产业集群。

(1)大力发展电子商务。牢牢把握电子商务垂直化的新趋势,以“绿色·富硒·健康”为特色品牌和核心竞争力,打造在全球市场具有重大影响力的专属电商平台。推进电子商务发展载体建设,以武陵山电子商务产业园和恩施云电商产业园为龙头,加快推进电子商务园区建设。推进电商与物流协同发展,以恩施华硒物流园为龙头,大力建设集电商、物流仓储、配送等功能于一体的物流园区,提高产业聚集度和洼地效应。加快农村电商与物流网络建设,打通农村电商发展大通道。大力推进移动电商、社区电商、文化旅游电商、消费电商务的普及和渗透,完善电商服务体系。积极培育和引进电商企业和电商人才,提升电商发展能力。

(2)壮大软件信息服业。以“支撑恩施发展,融入全球市场”为导向,把握“互联网+”、“大数据”、“智慧城市”和产业结构调整等重大机遇,大力发展软件和信息服务业。重点对接“中国制造2025”行动计划,服务传统制造业转型升级,发展智能制造软件。服务生态文化旅游及大健康产业,发展动漫、数字媒体等信息内容业。服务大数据战略,发展大数据清洗、分析等数据服务业。积极引进全国百强信息产业龙头企业,全力扶持和培育本地企业,不断壮大软件和信息服务业市场主体。加大政府采购力度,完善奖励扶持机制,创新投融资平台,充分激发市场活力,为软件和信息服务业发展壮大创造良好环境。

专栏16:“1+8”信息产业园

建设“1+8”信息产业园。以州经济开发区信息产业园为核心承载区,各县市按照“一县一园、功能配套、彰显特色、错位发展”的原则建设信息产业园,形成“1+8”的信息产业积聚平台。

专栏17:武陵山电子商务产业园

建设武陵山电子商务产业园。在恩施市打造成立足恩施、辐射武陵山、面向全国、走向世界的武陵山区域电商中心,建设一座规模宏大、功能完善的现代化电商产业园。项目建设的主要内容包括:物流功能区、仓储功能区、电商平台聚集区、电商、金融、保险、营销策划企业入驻区、电商培训中心及员工生活休闲功能区。

专栏18:恩施市云电商产业园

建设恩施市云电商产业园。规划投资2亿元,规划用地2.2万㎡,建筑面积10.7万㎡,建设农业电商产业园、云电商两化服务中心、自由90创业中心、O2O旅游集散中心、智慧城市展示中心、电商仓储物流基地、云电商培训学院等。

专栏19:数字产业园

建设数字产业园。依托恩施州传媒集团,引进行业领军企业,深入挖掘民族文化和传统文化,共同打造基于动漫制造、影视创作、数字媒体等于一体数字产业园。

专栏20:大数据交易中心

建设大数据交易中心。服务全州大数据战略,引进国内知名大数据企业,完善大数据产业链条,打造大数据内容中心、大数据服务中心和大数据金融中心。

2.推进互联网创业创新。

(1)优化互联网创业创新环境。整合现有资源,逐步推进互联网创业孵化器、加速器建设,加快构建“众创、众筹、众包、众扶”互联网创业服务平台,促进创业者与市场、资本充分对接,推动大众创业创新。开发创业移动服务客户端和微信订阅号等线上专业服务信息平台,集聚创新创业政策、整合创业服务资源,提供全程增值服务,促进创新创业便利化、快捷化、简单化。支持中小微互联网企业构建产业联盟,共同开展技术研究和产业开发。搭建大学生创业创新平台,鼓励和辅导大学生互联网创业。

专栏21:恩施州远奕创客空间

建设恩施州远奕创客空间。采取“州市共建、政企合作”的方式,建设基于互联网的大众创业、万众创新服务平台。

(2)打造一站式企业互联网服务平台。整合全州现有企业服务机构及社会服务企业的资源与力量,形成体系化的企业服务网络;实现经济运行数据采集、分析与预警,全面、及时、准确地反映企业经济运行情况,为政府更有效服务企业提供决策依据;面向中小企业搭建软件研发、工业设计、高端制造、虚拟制造、电子商务、供应链管理等信息化公共服务平台,定期组织软件等生产性服务业企业与制造业中小企业对接、推介等活动,提升中小企业在研发设计、生产制造、经营管理等环节的信息化水平。

(3)建设功能完善的智慧园区。加强对现有工业园区的智能化改造,建设覆盖园区的智慧服务体系。促进产学研服务、科技成果孵化服务、公共技术研发服务等基础平台建设,提升园区创新服务支撑能力;加强园区信息服务平台建设,覆盖研发、生产、销售、服务管理等环节,为企业提供高效、协同、互动、全方位的智慧化服务。

专栏22:智慧园区项目

智慧园区项目。对全州现有工业园区进行智能化改造,对改扩建和新建工业园区进行高标准、高起点规划建设。集约化部署面向未来的光纤宽带网络和无线宽带覆盖,构建大宽带、全业务融合的高速信息网络。有计划地将各类传感器嵌入到园区的通信网络、自来水管、燃气管道、下水道、建筑物等公共设施中,并与互联网、移动网络融合,实现园区内人员、部件、事件的实时监测、智能管理和资源优化。建立园区信息资源库和应用支撑平台,实现物联网支撑、虚拟化资源管理、海量数据交换与共享服务、基础业务协同服务、多行业业务协同服务等多项服务。

 

 

专栏23:恩施市龙凤 “互联网小镇”项目

建设恩施市龙凤坝“互联网小镇”。推进龙凤综合试点区的基础设施、政务、民生、产业、安全、教育、等与互联网深度融合,全力打造“大山深处的互联网小镇”。实施恩施市龙凤坝七大互联网+行动示范项目建设,包括互联网+新型城镇化、产业链建设、金融、产权交易、教育、医疗卫生、网格化;重点是提升网络干路通信能力和无线网络覆盖水平,建立惠民、便民服务平台,推进楚天视讯宽带入户和互联网“云教育”基地,建设农产品互联网交易产业园、电子商务产业园、互联网金融产业园、小微企业孵化园。

3.促进重点产业与互联网+融合发展。

(1)发展互联网+文化旅游。推动互联网与生态文化旅游产业链深度融合,以物联网、云计算、下一代通信网络、高性能信息处理、智能数据挖掘等技术为基础,以游客互动体验为中心,以一体化的行业信息管理为保障,以激励产业创新、促进产业结构升级为特色,统筹推进智慧景区、智慧旅游信息平台和游客服务终端建设,全力打造智慧旅游新业态,做大智慧旅游大品牌。

专栏24:智慧旅游项目

打造旅游信息资源中心。基于统一的旅游信息标准规范,建设恩施州智慧旅游信息资源中心,建设和完善中国·恩施旅游网,实现旅游商业资源、景区资源、交通资源、旅行社资源、导游资源、企业信息化资源、专业人才资源、宣传培训等信息的整合共享。建立统一的旅游数据交换系统和交换共享机制,实现旅游监管部门和旅游企业信息资源互联互通。

建立智慧旅游公共服务体系。建设一个面向公众的、政府主导的旅游公共信息服务平台,以智能手机、平板电脑等移动终端客户端应用(APP)建设为突破口,研发恩施旅游服务APP应用软件,实现旅游资源发布宣传、旅游计划决策、服务质量投诉反馈、旅游信息咨询交流等功能,为旅游者提供吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素相关的全面、准确、权威的旅游信息和资讯。

打造智慧旅游营销体系。建设基于网站、智能移动终端、呼叫中心、游客接待中心的旅游营销体系,提供景区介绍、票务预订、酒店预订、导游网选等旅游信息服务,提供旅游路线宣传、特产商品推介、餐饮推介等信息服务。

打造智慧旅游管理体系。建设以旅游行业监管、旅游业务管理、旅游政务服务为主的旅游行业管理平台,与发改、公安、交通、工商、卫计、质监等部门形成数据共享机制,推动州内各县(市)旅游管理相关部门的资源共享和业务联动。

推进景区智慧化建设。加强恩施大峡谷、建始石门河、宣恩狮子关等旅游景区现场视频监控覆盖范围与质量,加快部署无线网络、信息导览等便民设备;逐步推进主要景区景点、星级酒店、主要街区广场的三维实景展示平台建设,开展虚拟旅游服务;开发完善移动终端旅游智能化服务,为游客提供在智能导览、定位识别、身份认证、移动支付等方面的智能应用。

(2)发展互联网+硒与大健康产业。充分发挥互联网+整合产业链条、汇聚产业资源和品牌推广的巨大动能,全面推进硒资源的深度开发和综合利用,打造基于大数据和互联网的“恩施硒资源国际交易中心”,实现恩施州硒产业与大健康产业的融合发展,切实叫响“硒品牌”,擦亮“世界硒都”金字招牌,把恩施建成名副其实的“中国硒谷”。

专栏25:恩施硒资源国际交易中心

建设恩施硒资源国际交易中心。充分利用恩施“世界硒都”硒资源优势、硒博会的影响力及全国硒产业龙头地位,率先挂牌“恩施硒资源国际交易中心”。恩施硒资源国际交易中心主要包括四大板块:硒资源大数据交易平台、硒资源产品交易平台、硒资源与大健康服务中心和硒资源项目众筹金融交易平台其中硒资源项目众筹金融交易平台可以定位为贵阳众筹中心分支或分机构。恩施硒资源国际交易中心建设需要整体规划,分步实施,其中硒资源大数据交易中心、硒资源产品交易中心可以分别挂牌,先行建设。

(3)发展互联网+现代农业。提高农业生产经营的科技化、组织化和精细化水平,推进农业生产流通销售方式变革和农业发展方式转变,提升农业生产效率和增值空间。推广成熟可复制的农业物联网应用模式,逐步构建天地一体的农业物联网测控体系,实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。深入推进农业综合管理与信息化服务,加强农业、林业、水利、土壤、气象等涉农部门协作,促进跨部门、跨领域的信息资源整合。构建农副产品质量安全追溯公共服务平台,实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯,保障“舌尖上的安全”。

专栏26:智慧农业项目

创建“互联网+农业”综合示范区。以龙凤镇综合扶贫改革试点为示范,整合资金,聚焦项目,在全州建设5个以上“互联网+农业”综合示范区。集中建设一批农业物联网技术应用和农产品质量安全追溯示范项目,扶持一批企业和合作社开展农产品电子商务、休闲观光农业智慧旅游应用示范,示范区内每个行政村都建立起村级电子商务综合服务站,打造集物联网应用、农产品质量安全监管、农业电子商务、休闲观光农业、智慧旅游于一体的“互联网+农业”示范区。

推进农业生产智能化和精准化。加快智能传感器、地理空间系统等技术在品种选育、栽培、灌溉、施肥、气象、土壤、植保、畜牧业、畜产品追溯等领域的应用,增强对温湿度、光照、土壤等农业生产环境的精确监测能力,提高测土配方施肥、疫病防控、防灾减灾等智能化水平。在畜禽标准化规模养殖基地和水产健康养殖示范基地,推动饲料精准投放、疾病自动诊断等智能设备的应用普及和互联互通;建立农业信息监测体系,实现主要农作物的面积、长势、灾害、产量、重大动植物疫情防控等农情信息的动态监测。

建设农产品安全追溯监管平台。开展粮食、食用油、蔬菜、水果、生禽等重点监管农产品电子追溯,加快推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等技术在生产加工、流通和销售各环节的推广应用,实现农副产品全过程可追溯。

构建农业综合信息服务平台。依托恩施大数据中心,以12316为支撑,创建具有信息服务、生产调度、经营管理、资源利用等功能的恩施智慧农业云服务平台,覆盖州、县(市)区各级涉农单位,提供涉农政策信息发布、商务交易、农技在线培训、科技信息查询、网上互动等综合信息服务,同时实现与各部门涉农信息系统的应用互联互通和资源共享,鼓励通过移动互联网为农民提供惠农政策、农业生产技术、农畜产品市场信息等各方面的信息服务。

加快建设农村电子商务。鼓励电商、物流、商贸、金融等企业,建设完善农村电商综合服务平台、电子商务运营服务中心和仓储配送中心,发展生鲜速递、特产专卖等农产品定制开发和互联网直销运营模式。支持企业在农村开辟电子商务等信息化应用,支持农业企业开办“农家网店”,发展特色农产品在线营销;推进互联网技术在农产品电子商务编码管理、包装标识、仓储、冷链、物流等环节的应用,实现农产品及农资产品的仓储、物流、配送的高效管理。

(4)发展互联网+现代物流。加快制定物流信息交换共享标准与规范,推动全州物流信息广泛共享与交换。打造恩施州物流公共信息服务平台,逐步汇集各类物流信息、口岸监管信息,提供“一站式”物流信息服务,提升物流效率与效益。在各物流园区和物流中心推进区域物流公共信息服务平台的普及应用,完善网上信息查询、商品介绍、商品展示、销售等业务功能,以云服务模式提升物流企业信息化水平,促进多式联运物流的标准化、网络化和一体化运行。

专栏27物流综合信息平台

物流综合信息平台。搭建综合物流信息平台,为各类企业提供了物流动态信息、供求信息,服务物流企业把握市场需求行业动态,提高运营效率;推进多式联运和国际物流发展,促进跨行业物流信息互联互通,打通物流信息链,推进全程透明可视化管理;推动物流追踪与物资管理、智能调度与高效储运、无人搬运与智能码垛等新技术应用,建成若干仓储自动化程度高、货物物流对接能力强的统一物流和仓储服务平台。

(5)发展互联网+金融(众筹金融)。推动P2P、众筹融资等金融信用服务平台规范发展,满足创新创业企业和早期创新成果多元化投资需求;规范发展网络借贷和互联网消费信贷业务,探索互联网金融服务创新;利用大数据发展市场化个人征信业务,加快网络征信和信用评价体系建设;加强互联网金融消费权益保护和投资者保护,建立多元化金融消费纠纷解决机制;在保证技术成熟和业务安全的基础上,支持金融企业与云计算技术提供商合作开展金融公共云服务,提供多样化、个性化、精准化的金融产品;建立面向中小微企业线上、线下的多层次投融资服务体系,在融资规模、周期、成本等方面提供更具针对性和灵活性的产品和服务。

专栏28:众筹交易中心

建设众筹交易中心。引进证券投资机构、股权交易机构等资本运营公司和互联网企业,接入国内著名天使投资人,汇聚民间资本力量,构筑投资回报的健康生态,共同打造具备跨界金融服务和转让交易能力的众筹交易平台。

四、保障措施

(一)健全信息化统筹协调机制

健全州信息产业链领导小组建设,强化领导小组对全州信息化建设总体方向、跨部门协调、重大事项决策等事项的统筹推进职能;完善领导小组办公室职能,加强信息化工作日常推进工作,理顺各政府部门信息化管理职责。

针对重大工程成立由相关责任部门组成的工作推进小组,保障重大工程落实。各县(市)加快建立健全县(市)信息化领导小组及相应推进机制,加强县(市)信息化管理和推进能力,按照全州部署,负责本区域信息化建设工作。

按照“着眼集约,整合共享”策略,不断完善、加强信息化资金、项目统一归口管理机制,整合资源,加强基础信息设施集约建设、信息系统的管理工作,推进信息化集约化和一体化建设,实现对恩施州信息化建设统一领导、统筹规划、统一管理、统筹建设,从根本上解决各自为政、多头管理、职能交叉重叠的问题。

为应对基层人才缺失问题,保障信息化工作顺利开展,应加快健全信息化工作专职机构,确保各级(尤其是州一级)信息化主管机构到位,确立专门信息化人员编制,落实职能、人员和经费等问题,做到领导到位、组织到位、措施到位。

积极吸纳社会力量成为信息化组织的有机组成部门。组建、充实州信息化专家咨询委员会,充分发挥专家在建设项目可行性分析、评审论证、技术鉴定、咨询服务、竣工验收等工作中的咨询和参谋作用,对全州信息化建设过程中的重大问题、重大项目进行研究、提出建议。加强与省以及国家行业主管部门信息化管理机构的联系,保障相关业务协调和技术衔接。引导行业协会、中介组织、各行业企业形成组织,参与全州信息化建设,形成全社会共同推进格局。

(二)营造良好信息化发展环境

贯彻执行国家、湖北省有关信息化建设和行业管理的法律、法规、规章,积极研究、制定和完善与信息化发展需要相适应的资源共享政策、保障推进信息化发展的产业政策、投融资政策、消费政策、吸引和激励人才政策、分配政策以及其他有关政策,加快制定《恩施州信息化促进条例》,加强宣传,逐条落实,在信息资源采集管理、信息设施共用、电子政务应用推广、信息安全保障、个人和企业信用管理、信息化项目外包等方面尽快出台配套政策,优化信息产业发展环境、信息技术应用环境、信息文化传播环境和信息人才培养环境,促进各行各业信息化应用和信息产业快速、持续、健康发展。

遵照国家、湖北省、行业标准,依托重点工程、重大项目,制定满足全州信息化建设和发展需求的标准规范,加快制订政府信息共享、公共平台接入、系统运行维护费用投入等相关标准,规范应用系统接入电子政务平台接口开发,规范数据采集、维护、更新、管理和使用,落实应用、技术、信息安全以及项目管理等领域标准规范制定工作。围绕大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术领域,支持产业创新联盟建设;加强智库建设,扶持一批与信息化相关的咨询服务、软件评测、项目审计等服务机构,营造信息化良好发展环境,促进信息产业健康、快速发展。

(三)拓展信息化投融资的渠道

充分发挥州信息产业链建设领导小组统筹作用,形成合力,引导社会各界积极、有序、有效的争取国家、湖北省各类信息化扶持资金与政策支持,切实落实配套资金。组织经信、发改、科技、财政等单位,探索信息化建设资金集中管理和统筹机制,制定政府投资信息化项目建设管理办法,将信息化建设纳入本级财政预算,加大信息化专项资金投入,支持恩施州信息化发展所急需的各类公益性、基础性、公共性、战略性的重大信息化工程、项目、系统建设。加强信息化、财政主管部门对信息化投资的审计、监督,加强资金使用管理,提高资金使用效率。

建立信息化财政投入的长效增长机制,政府每年的基本建设、技术改造、科技三项、节能资金、中小企业发展资金、重大项目安排计划适当向信息化建设项目倾斜。扩大全州信息化发展专项资金额度,用于对公益性、基础性、战略性重大信息化建设项目的引导、奖励、贴息,鼓励县(市)政府也设立信息化专项基金,用于引导本区域内信息化的发展。

积极探索PPP、融资租赁等投资建设模式,鼓励民间资本参与投资建设与运营。鼓励、帮助符合条件的企业尤其是电子信息类企业上市发行证券,利用国内外资本市场筹集资金。根据深化投资体制改革和金融体制改革的要求,加快研究制定信息化的投融资政策,积极引导各种经济成份共同参与信息化建设。制定信息化建设项目指南,鼓励国内外风险投资基金参与信息化建设,完善风险投资机制和资本退出机制。推进政府和公共服务信息化项目外包,鼓励有实力企业和机构参与项目投资和运营。帮助中小企业获得金融机构的信息化项目融资。完善信息产业招商引资制度,出台电子信息产业入园、用地、审批、财税、金融等优惠政策,吸引电子信息企业入园。政府主导,建立信息化和信息产业发展基金,对重大、重要信息化项目通过引导资金吸引企业投资。政府投资的信息化工程和应用系统,在同等性能价格条件下,优先购买本地产品和服务。

(四)培养引进信息化相关人才

充分利用湖北省及恩施州科技人才引进优惠政策,制定信息化专门人才引进优惠政策,优化信息化人才就业环境、生活环境、创业环境和人文环境,真正把信息化作为恩施州经济社会发展的重要内容加以宣传,吸引科技创新、产业发展和信息化应用的高层次和和应用型人才,特别是物联网、云计算等新一代信息技术领域的领军人才,促进科技人才交流、科研成果共享。鼓励湖北民族学院、恩施职业技术学院等高校和职业学校强化信息化课程体系,提升各院校信息学科的建设水平。联合武汉、宜昌等周边高校与研究机构,推广在线成人教育,加强恩施州政府部门、企事业单位信息化人才的培养。鼓励产学研合作,支持企业与高校、科研院所合作建立人才培训基地,建立层次分明、灵活多样的信息化人才培养体系,在实际项目中培养和发现人才。切实有效开展信息化与电子政务培训工作,普及公务员和社会从业人员信息技术应用技能。

(五)加强信息化推进监督考核

加强对重大信息化项目的方案设计和科学论证,推行信息化项目规划和预算体制,进一步加强信息化工程项目立项审核管理,实行财政投入信息化建设项目前置审批制度,严格执行信息化建设项目的资质认证制度,强化对项目进展的监督和资金监督,确保项目进度和质量。恩施州政府各有关部门、各县(市)政府和园区管委会应按照本规划的要求,在政策实施、项目安排、资金扶持、体制机制创新等方面形成实施方案,明确工作重点和工作责任。根据规划要求,建立信息化建设评估体系,开展年度建设工程和发展水平评估,将信息化工作考核纳入各政府部门业绩考核指标,并将考核结果作为第二年立项及预算审批的依据。

(六)提高信息安全防护的能力

加强信息安全教育,树立并增强积极防御的意识,提升综合防范水平;重点建设一批信息安全基础设施,搭建信息安全测评评估平台;建立有效的安全监控和应急响应体系;建立政务数据备份和灾难恢复体系,全面提高恩施州信息安全防护能力。

构建信息安全监管平台。整合现有资源,建立健全覆盖全州的信息安全监管网络;结合CA认证,建立统一的网络信用体系,对全州信息网络接入点实现全方位信息安全监控,对信息内容的可信性、保密性、完整性和危害性等内容安全问题进行监督和管理;及时掌握安全状态,及时发现、识别安全事件,协助主管部门提升本州监测互联网有害信息和打击网络犯罪的能力,保障网络和信息系统健康运行。

建设信息安全应急管理平台。制定恩施州公共信息系统突发事件处置和大型活动信息安全保障等相关规定;建立信息安全应急管理平台;做好信息安全应急预案制订和演练;对各级安全报警事件进行综合分析、通知响应、应急处理、事件全过程跟踪等应急处置工作;做好重大活动的信息安全保障工作。

加强信息安全机构建设。在恩施州建设专业的信息安全评测机构和信息安全培训管理机构。依据国家标准、行业标准、地方标准或相关技术规范,按照严格程序对信息系统的安全保障能力进行的科学、公正的综合测试评估活动,保证全州信息系统建设和运行在规定的范围内有序进行。通过开展信息安全培训工作,在各级领导和管理人员中树立信息安全无小事的理念,将信息安全管理工作放到日常管理工作的重要位置;提高全州各单位信息化主管和工作人员对信息安全管理体系和技术体系的掌握程度,做到对信息资产全生命周期的安全保障和管理;提升全州人员信息安全方面的意识,养成良好信息安全习惯、端正信息安全态度,积极配合信息安全工作的开展,最终实现恩施州信息安全工作的全域化和全民化。

(七)开展信息化能力普及培训

立足提升全民信息化意识和信息技术应用能力,加强对信息化弱势群体的教育和培训,提高全民信息技术应用技能。通过公益培训和科普教育,在人口聚集区设立信息网络应用培训点及信息网络服务中心,改善社会弱势群体尤其是广大农民获取信息、知识的技能和条件,缩小数字鸿沟。在中小学普及信息技术教育,优化课程设置,丰富教学内容,提高师资水平,改善教学效果。制定恩施州信息化建设宣传计划,通过网络、报纸、电视等多种渠道,广泛开展恩施州信息化相关知识的普及宣传工作和广泛深入的舆论宣传引导,有计划、有步骤、多渠道举行各类活动,宣传有关信息化的新思想、新观念、新知识、新技术。调动个人、家庭、社会团体学习和使用信息化技术的积极性,增强市民信息素质。

(八)合力推动信息化规划实施

《恩施州信息化发展规划(2016-2020年)》是未来五年全州开展信息化建设工作的指导性文件,州各部门、各县(市)要充分重视信息化建设,依据本规划,结合本部门、本地区的实际情况,制定具体工作计划。州发改、经信、科技、财政等部门要加强与上级部门的联系,多渠道争取相关支持。州电政办、住建、公安、教育、卫生、旅游、商务、税务、交通、安监、环保等单位要积极帮助建设单位解决项目建设过程中的实际问题,切实为项目部署、接口接入提供支持。州文体局、各新闻媒体要加强对全州信息化建设的宣传和引导,利用多种媒介和多种渠道大力宣传信息化的作用和意义,并开通教育科研网节点,积极宣传全州信息化建设成果,进一步增强全社会信息意识,提高全社会对加快推进全州信息化建设的认知度和参与度。州内各通信运营商、广电运营商作为信息基础设施建设的主要单位以及信息化建设的重要单位,要积极争取相关职能部门和上级单位的支持,加大宽带网络的建设与宣传力度,不断开发新产品、新应用、新服务,发挥信息化建设主力军的作用。全州各级各类单位要加快、加强规划重大项目的前期工作,对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的重大项目,要及时纳入全州重点项目规划和年度实施计划,进一步细化规划项目的建设目标和建设内容,确保重大项目有效实施、规划目标全面实现。

附件:

(一)重点工程实施安排

编号

项目

名称

主要建设内容

参与部门

计划

安排

总体投资估算

其中政府投资

1

宽带普及提速工程

骨干网扩容、城镇光纤到户率100%,城镇家庭的宽带接入能力100兆。

持续推进“宽带乡村”惠民工程建设,行政村通宽带100%,农村宽带接入能力20兆,农村宽带普及率达到80%。

恩施移动、恩施电信、恩施联通、恩施铁塔、恩施广电等

2016-2020年

120000万元

2

“4G+”工程

1.推进信息基础设施统筹布局与集约化建设。加快铁塔公司4G基站建设,推广共建共享模式,推进信息基础设施统筹布局与集约化建设。

2.加快推动4G基站建设和应用普及。由铁塔公司会同其他通信企业共同推进,新建、扩建、改造4G基站5000座以上,到2020年全州2359个行政村全部覆盖4G网络信号。

恩施移动、恩施电信、恩施联通、恩施铁塔、恩施广电等

2016-2020年

120000万元

3

浪潮云计算中心2期

项目主体为浪潮恩施云计算有限公司,项目位于恩施州经济开发区,规划投资2亿元。

主要内容为:建设“四中心一平台”(云计算中心、云应用软件研发中心、大数据分析中心、技术人员培训中心、城市公共服务平台)。

恩施州经济开发区、恩施州大数据应用和管理局、恩施州经信委、浪潮集团恩施分公司等

2016-2018年

20000万元

4

“云上恩施”大数据中心

1.建设大数据统一开放服务平台。以人口、法人、空间地理、经济等数据为基础数据库,以工商、税务、医疗卫生、国土、交通等行业数据为业务数据库,以常用数据为共享数据库,以决策分析模型为决策分析数据库,通过大数据共享交换管理平台,实现大数据资源的统一集聚和快速交互,为各业务系统的互联互通提供有力支持。

2.推动现有信息系统向云中心迁移集聚。全力打造以政务云、社会服务云、硒与大健康产业云、旅游云为子平台的“云上恩施”地区级综合云平台。

州大数据应用与管理局、州电子政务办、州电视台、各州直部门、各县市经信等相关单位配合。

2016-2018年

10000万元

5000万元

5

智慧政务服务平台

在“云上恩施”大数据中心部署电子政务系统,实现电子政务全业务流程的数据化、在线化,打造跨层级、跨部门、安全可靠、快速响应的电子政务协同新体系。

州电子政务办牵头建设,各州直部门负责各自业务系统迁移及数据对接,各县市电子政务部门按州级平台框架建设县(市)电子政务子平台。

2016-2018年

5000万元

5000万元

6

经济数据监测分析平台

1.以科学合理的指标体系为基本需求框架,结合恩施州经济社会发展实际,利用现代信息技术,在数据互通共享机制下收集、整合、存储和管理经济社会信息资源。通过数据资源共享和信息发布平台,更好地满足各级政府、部门、公众的信息需求,为“智慧恩施州”建设提供数据资源基础。

2.通过建设两个经济数据库、三个平台和八个应用系统,提高恩施州宏观经济预测分析能力与公共服务能力,实现恩施州经济社会发展主要数据指标的科学化管理。

以州统计局为牵头单位、各县市统计等相关单位配合。

2016-2018年

2000万元

2000万元

7

智慧交通工程

建立交通信息集成平台、城市交通信息综合管理系统和交通信息综合服务系统。

以州交通运输局、州交警支队为牵头单位,各县市交通、交警等相关单位配合。

2017-2020年

20000万元

5000万元

8

智慧城管工程

1. 推进州城管局、公安局、交通局等单位视频资源的共建共享,拓展城市管理视频采集和监控范围。

2.推进地下管网信息采集和集成管理,提升公共基础设施综合管理水平。

3.开发智慧城管信息共享接口和信息共享平台,实现与应急办、公安局、交通局、供电、供热、供水、供气等相关单位业务系统的信息互联和实时交换。

4. 升级和完善智慧城管系统功能,完善、强化应急指挥功能。

以州住建委为牵头单位,各县市城管、规划、公安、交通、安监、卫生、环保等部门共同参与本县市的智慧城管建设。全州视频资源整合共享工作由州公安局负责牵头实施。

2016-2018年

10000万元

5000万元

9

智慧环保工程

1.深化物联网技术在环境保护中的应用,逐步建设覆盖全州的重点污染源和环境质量监控网络,推进空气质量自动监测站、水环境质量自动监测站重点加强对饮用水源地、重点污染源、重大风险源、环境敏感点等区域感知设备的点位布设。

2.积极推动对排污企业生产工况的实时监管,强化对污染源和环境质量的实时监测和动态监管能力。

州环保局为牵头单位,各县市环保局配合。充分利用既有资源,投资模式以政府投资为主,环保业务部门信息化专业人员对软硬件进行维护或外包给合作IT公司。

2017-2020年

10000万元

5000万元

10

综合应急管理平台工程

构建全州统一的综合应急管理平台。整合各州直部门、各县(市)政府部门及社会的监控资源和视频信息,强化多渠道信息采集和发布,实现各级各领域应急指挥系统的互联互通,信息共享,构建具有监控预警、指挥调度、部门联动、应急保障、模拟演练等功能的恩施州综合应急管理平台,实现应急管理信息的实时收集、反馈、决策和指挥,实现突发事件的跨部门联动,提高对突发事件的组织指挥能力。

以州应急办为牵头单位,公安、卫生、安监、交通等部门、各县市等相关单位配合。

2016-2018年

5000万元

5000万元

11

智慧食品药品安全监管工程

1.完善药品电子监管信息系统。

2.建立食品化妆品电子监管信息系统。

3.完善全州的12331食品药品投诉举报平台。

4.建立食品药品行政审批、检验、行政执法、应急管理、风险及不良反应监测体系。

由州食药监局牵头建设,州经信、工商、质监、安监、应急及县市等相关部门配合,分步分年度实施。

2016-2018年

10000万元

5000万元

12

“智享城市”公共服务平台

1.与“云上恩施”项目同步实施,依托云计算、大数据和物联网技术为支撑,通过跨界整合党政机关、企事业单位、各类社会组织的一切有价值的信息资源,不断叠加完善智慧应用,打通“手机、电视、PC”端接口,打造城市公共服务综合平台。

2.通过“智享恩施”APP,将城市能够提供的服务“一网打尽、一键获取”,为城市居民、游客和投资商提供便捷信息服务。

以州发改委、州住建委、各县市人民政府为牵头单位、各州直部门、各县市相关单位配合。

2016-2017年

5000万元

5000万元

13

“幸福新农村”便民服务平台

按照“全州统筹、四务(村务、学务、商务、服务)合一、三屏(电脑、电视、手机)互动”的整体构架,以“幸福新农村IPTV”为基础平台,整合叠加“农民办事不出村、农村网格化、农村电子商务、农村平安创建、农村教育、农村医疗、律师进村”等应用,将农民“用得起、用得上、离不开”的信息平台与宽带网络同步下移到农户,有力促进了基层治理能力的现代化和社会公共服务的均等化。

以州农业局、各县市人民政府为牵头单位,各州直部门、各县市部门、电信运营商等相关单位配合。

2016-2018年

10000万元

5000万元

14

智慧教育工程

建设适应教育教学需要的计算机网络系统、数字广播系统、多媒体制作系统、安全视频监控系统、自动录播系统等.

促进教育信息资源共享共用。

3.加强教育管理与教学服务平台建设与应用。

4.促进信息技术在教学中的深入应用。

州教育局牵头指导建设,州经信委、县市教育部门负责相关部门、机构的统筹协调。

2016-2018年

20000万元

5000万元

15

区域公共卫生服务平台

1.建立卫生数据库。

2.推进医疗信息交换与共享。

3.打造区域医疗信息化服务平台。

州卫计委牵头,州经信委、县市卫生计生部门负责医院与州相关部门、机构的统筹协调。

2016-2018年

10000万元

5000万元

16

“1+8”信息产业园

1.建设“1+8”信息产业园。以州经济开发区信息产业园为核心承载区,各县市按照“一县一园、功能配套、彰显特色、错位发展”的原则建设信息产业园,形成“1+8”的信息产业积聚平台。

州经济开发区、各县市人民政府等。

2016-2018年

500000万元

17

武陵山电子商务产业园

建设武陵山电子商务产业园。在恩施市打造成立足恩施、辐射武陵山、面向全国、走向世界的武陵山区域电商中心,建设一座规模宏大、功能完善的现代化电商产业园。项目建设的主要内容包括:物流功能区、仓储功能区、电商平台聚集区、电商、金融、保险、营销策划企业入驻区、电商培训中心及员工生活休闲功能区。

州商务局牵头,州直、各县市等相关单位配合。

2016-2018年

50000万元

18

恩施市云电商产业园

建设恩施市云电商产业园。规划投资2亿元,规划用地2.2万㎡,建筑面积10.7万㎡,建设农业电商产业园、云电商两化服务中心、自由90创业中心、O2O旅游集散中心、智慧城市展示中心、电商仓储物流基地、云电商培训学院等。

恩施市人民政府牵头,其他相关单位配合。

2016-2018年

30000万元

19

数字产业园

建设数字产业园。依托恩施州传媒集团,引进行业领军企业,深入挖掘民族文化和传统文化,共同打造基于动漫制造、影视创作、数字媒体等于一体数字产业园。

恩施市人民政府牵头,其他相关单位配合。

2016-2018年

30000万元

20

大数据交易中心

建设大数据交易中心。服务全州大数据战略,引进国内知名大数据企业,完善大数据产业链条,打造大数据内容中心、大数据服务中心和大数据金融中心。

州经信委、州直、各县市等相关单位配合。

2016-2018年

5000万元

5000万元

21

恩施州创客空间

建设恩施州创客空间。采取“州市共建、政企合作”的方式,建设基于互联网的大众创业、万众创新服务平台。

州经信委、州直、各县市等相关单位配合。

2016-2018年

3000万元

22

智慧园区示范项目

对全州现有工业园区进行智能化改造,对改扩建和新建工业园区进行高标准、高起点规划建设。集约化部署面向未来的光纤宽带网络和无线宽带覆盖,构建大宽带、全业务融合的高速信息网络。有计划地将各类传感器嵌入到园区的通信网络、自来水管、燃气管道、下水道、建筑物等公共设施中,并与互联网、移动网络融合,实现园区内人员、部件、事件的实时监测、智能管理和资源优化。建立园区信息资源库和应用支撑平台,实现物联网支撑、虚拟化资源管理、海量数据交换与共享服务、基础业务协同服务、多行业业务协同服务等多项服务。

州发改委、各县市人民政府等。

2016-2018年

20000万元

5000万元

23

恩施市龙凤坝“互联网小镇”

1.推进龙凤综合试点区基础设施、政务、民生、产业、安全、教育、等与互联网深度融合,全力打造“大山深处的互联网小镇”。

2.实施恩施市龙凤坝七大互联网+行动示范项目建设,包括互联网+新型城镇化、产业链建设、金融、产权交易、教育、医疗卫生、网格化;重点是提升网络干路通信能力和无线网络覆盖水平,建立惠民、便民服务平台,推进楚天视讯宽带入户和互联网“云教育”基地,建设农产品互联网交易产业园、电子商务产业园、互联网金融产业园、小微企业孵化园。

恩施市人民政府等

2016-2018年

10000万元

24

智慧旅游工程

1.推进智慧景区试点建设;

2.打造旅游信息资源中心;

3.建立智慧旅游公共服务体系,为旅游者的旅游决策和旅游消费提供全方位支持。

4.打造智慧旅游营销体系,推动由宣传、形象建设向旅游电子商务纵深发展。

5.打造智慧旅游管理体系,建设以旅游行业监管、旅游业务管理、旅游政务服务为主的旅游行业管理平台,为政府决策提供支持,提升旅游投诉、旅游质量问题处理效率。

以州旅游委为牵头单位,州经信、交通局、商务局等部门共同参与。旅游行业监管相关系统以政府投资建设为主,公共服务应用和旅游电子商务采取政府引导、市场化运作、“谁投资、谁受益”模式建设。

2017-2020年

10000万元

5000万元

25

硒资源国际交易中心。

充分利用恩施“世界硒都”硒资源优势、硒博会的影响力及全国硒产业龙头地位,率先挂牌“恩施硒资源国际交易中心”。恩施硒资源国际交易中心主要包括四大板块:硒资源大数据交易平台、硒资源产品交易平台、硒资源与大健康服务中心和硒资源项目众筹金融交易平台其中硒资源项目众筹金融交易平台可以定位为贵阳众筹中心分支或分机构。恩施硒资源国际交易中心建设需要整体规划,分步实施,其中硒资源大数据交易中心、硒资源产品交易中心可以分别挂牌,先行建设。

州硒资源开发管理局牵头、州直、各县市等相关单位配合。

2016-2018年

20000万元

26

互联网+农业

1.创建“互联网+农业”综合示范区。

2.推进农业生产智能化和精准化。

3.建设农产品安全追溯监管平台。

4.构建农业综合信息服务平台。

5.加快建设农村电子商务。

州农业局牵头、州直、各县市等相关单位配合。

2016-2018年

30000万元

27

物流综合信息平台

搭建综合物流信息平台,为各类企业提供了物流动态信息、供求信息服务,服务物流企业把握市场需求行业动态,提高运营效率;推进多式联运和国际物流发展,促进跨行业物流信息互联互通,打通物流信息链,推进全程透明可视化管理;推动物流追踪与物资管理、智能调度与高效储运、无人搬运与智能码垛等新技术应用,建成若干仓储自动化程度高、货物物流对接能力强的统一物流和仓储服务平台。

州交通物流发展局、邮政管理局牵头、州直、各县市等相关单位配合。

2016-2018年

3000万元

1000万元

28

众筹交易中心

引进证券投资机构、股权交易机构等资本运营公司和互联网企业,接入国内著名天使投资人,汇聚民间资本力量,构筑投资回报的健康生态,共同打造具备跨界金融服务和转让交易能力的众筹交易平台。

州金融办牵头、州直、各县市等相关单位配合。

2016-2018年

2000万元

合计

1090000万元

73000万元

注:总体投资估算为该工程总体投资估算,其中包括政府投资及社会投资。政府投资为该工程中政府进行信息化建设的投资额。

(二)名词解释

1.信息化:信息化是充分利用信息技术,开发利用信息资源,促进信息交流和知识共享,提高经济增长质量,推动经济社会发展转型的历史进程。它已经引发了一次世界范围内的产业革命、社会革命和新军事革命,正逐步上升成为推动世界经济和社会全面发展的关键因素,成为人类进步的新标志。

2.智慧城市:智慧城市通过物与物、物与人、人与人的互联互通能力、全面感知能力和信息利用能力,通过物联网等信息与通信技术,实现城市内及时、互动、整合的信息感知、传递和处理,构建一个高感知度的城市基础环境,实现城市高效的政府管理、便捷的民生服务、可持续的产业发展。

3.两化深度融合:推动信息化和工业化深度融合,就是要推动新一代信息技术在工业产品、制造装备、业务流程、生产要素等产业体系中的全面渗透、广泛应用和深度集成,建立更具有竞争力的新型生产模式、组织体系和产业形态,不断增强信息化带动工业化发展的内在动力,加快建立新型工业化体系。

4.云计算:是基于互联网、通过虚拟化方式共享IT资源的计算模式,按照用户的动态需要,提供软件服务、平台服务和基础设施服务,使计算、存储、网络、软件等资源具有随时获取,按需使用,随时扩展,按使用付费的特征。

5.SaaS:是指Software-as-a-service,即软件即服务,在这种模式下,客户不再像传统模式那样花费大量投资用于硬件、软件、人员,而只需要支出一定的租赁服务费用,通过互联网便可以享受到相应的硬件、软件和维护服务,享有软件使用权和不断升级。

6.物联网:指在物理世界的实体中部署具有一定感知能力、计算能力的各种信息传感设备,通过网络设施实现信息获取、传输和处理,从而实现人与物、物与物之间信息交换需求的互联互通。

7.电子病历:是医疗机构对门诊、住院患者(或保健对象)临床诊疗和指导干预、数字化的医疗服务工作记录,是居民个人在医疗机构历次就诊过程中产生和被记录的完整、详细的临床信息资源。与传统纸质病历相比,电子病历具有以下优点:确定了病历书写的规范化和标准化;安全可靠、存储查阅方便、时效性强,可保证完整、准确、及时获得患者信息资料,提高临床医生工作效率;可以实现跨医院互认共享,确保诊疗过程的连贯性、完整性和一致性。

8.健康档案:是记录每个人从出生到死亡的所有生命体征的变化,以及自身所从事过的与健康相关的一切行为与事件的档案。具体的内容主要包括每个人的生活习惯、以往病史、诊治情况、家族病史、现病史、体检结果及疾病的发生、发展、治疗和转归的过程等。

9.WLAN:是指wireless LAN,无线局域网。

10.WiFi:是指Wireless fidelity,无线保真,是一种WLAN实现技术。

11.TD-LTE:即 Time Division Long Term Evolution(时分长期演进),由3GPP(Third Generation Partnership Project,第三代合作伙伴计划)组织涵盖的全球各大企业及运营商共同制定,是TDD版本的LTE的技术。

12.城市部件:即物化的城市管理对象,是指最基本的城市要素,具有明确的产权单位或管理维护单位,主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施,也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。为了便于对城市部件的管理,主要分为7大类:市政公用设施、道路交通设施、市容环卫设施、园林绿化、房屋土地、其它设施、扩展部件等。

13.城市事件:人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏,需要城市管理专业部门处理并使之恢复正常的现象和行为。事件主要分为6大类包括:市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类。市容环境类主要包括私搭乱建、暴露垃圾、积存垃圾渣土、道路不洁、水域不洁、绿地脏乱等;宣传广告类主要包括非法小广告、违章张贴悬挂广告牌匾、占道广告牌、街头散发广告等;施工管理类主要包括施工扰民、工地扬尘、道路遗撒、施工废弃料等;突发事件类主要包括路面塌陷、自来水管破裂、燃气管道破裂、下水道堵塞或破损等;街面秩序类主要包括无照经营游商、流浪乞讨、占道废品收购、店外经营、机动车乱停放等;扩展事件类专门用于对未包括在上述大类中而又确需分类管理的事件的扩充。

14.人人通:“校校通、班班通、人人通”是教育信息化目标的一种说法,指的是通过信息技术促进教学方式与学习方式变革,实现教与学、教与教、学与学的有效互动。

(三)规划依据

1.《2006—2020年国家信息化发展战略》

2.《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》

3.《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》

4.《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》

5.《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》

6.《国务院促进大数据发展行动纲要》

7.《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》

8.《加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》

9.《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》

10.《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》

11.《中国制造2025》

12.《关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》

13.《“宽带中国”战略及实施方案》

14.工业和信息化部《信息化规划》

15.《信息化和工业化深度融合专项行动计划(2013-2018年)》

16. 工业和信息化部《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》

17.国家发展改革委等部门《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》

18.住建部《智慧城市公共信息平台建设指南》

19. 商务部《“互联网+流通”行动计划》

20.《湖北省信息化条例》

21.《关于加快推进智慧湖北建设的意见》

22.《湖北省加快信息基础设施建设工程行动方案》

23.《湖北省加快推进智慧湖北建设行动方案(2015—2017年)》

24.《湖北省关于加快互联网平台经济发展的指导意见》

25.《湖北省教育信息化发展规划(2014-2020年)》

26.《湖北省人力资源和社会保障信息化建设2014-2016年专项计划》

27.《2015年恩施州政府工作报告》

28.《2014年恩施州政府工作报告》

29.《恩施州信息产业链建设实施方案》

30.《恩施州信息产业链建设实施细则》

31.《关于推进产业链建设加快产业兴州步伐的意见》

32.《州人民政府关于支持通信基础设施建设的意见》

33.《恩施州互联网+工作推进方案》

34.《恩施州“七个一”信息化示范试点创建实施方案》

35.《恩施州人民政府关于加快推进“互联网+农业”发展的意见》

责任编辑:州经信委